«В связи с распространенностью и  слабой раскрываемостью преступлений коррупционной направленности, недостаточностью мер, принимаемых по противодействию коррупции и отсутствием согласованного взаимодействия правоохранительных органов по противодействию коррупции, Генеральной прокуратурой Республики Абхазия было принято решение о принятии совместного Положения, регламентирующего порядок взаимодействия органов прокуратуры, органов внутренних дел и других участников координационной деятельности при выявлении, пресечении и раскрытии  преступлений коррупционной направленности. Также Генеральной прокуратурой Республики Абхазия было предложено сформировать  постоянно действующую  межведомственную  рабочую  группу  из числа сотрудников Генпрокуратуры,  МВД  и  СГБ», - напомнила она. 

Управлением права и по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генпрокуратуры в первом полугодии 2022 года проведена проверка деятельности Госкомитета по управлению государственным имуществом и приватизации на предмет исполнения законов «О противодействии коррупции», «О приватизации государственной и муниципальной собственности» и иных нормативных правовых актов при приватизации объектов государственного имущества за 2019 - 2021 гг. 

Проверкой выявлены нарушения законов «О приватизации республиканской и муниципальной собственности», «Об историко-культурном наследии», «Об оценочной деятельности» и Положения «О Государственном комитете Республики Абхазия по управлению государственным имуществом и приватизации».

Так, Госкомимущество не разрабатывает и не реализует государственную программу приватизации, а также не отчитывается о результатах приватизации государственной собственности перед Кабинетом Министров Республики Абхазия. В нарушение статьи 21 закона «О приватизации республиканской и муниципальной собственности» деятельность Госкомимущества в части контроля за исполнением условий приватизации, возложенная на них законом, не осуществляется. Нормативно-правовая документация, регламентирующая полномочия структурных подразделений Госкомимущества противоречит действующему законодательству РА.

В нарушение закона «Об оценочной деятельности» договоры оценочной стоимости объектов заключались между оценочными компаниями и лицами, в последующем приватизировавшим объекты.  Также выявлены случаи нарушения условий конкурса при приватизации объектов республиканской собственности. 

По результатам проверки в Кабинет Министров внесено Представление на выявленные нарушения действующего законодательства РА и протест на противоречащий закону нормативный правовой акт.

Управлением Генпрокуратуры по надзору за исполнением законодательства РА проведена проверка соблюдения местными органами госуправления, юридическими и физическими лицами законодательства, регулирующего земельные отношения за период с 2017 года по 2021 год.

Выявлены систематические нарушения порядка предоставления прибрежных земель со стороны должностных лиц администраций районов и города Сухум, а также нарушения в части непринятия последними мер по изъятию земель в случае неисполнения соискателями и пользователями земельных участков требований земельного законодательства, нормативно-правовых актов в указанной сфере и условий договоров аренды.

«Причинами и условиями допущенных нарушений явились ненадлежащая организация работы должностных лиц соответствующих администраций по контролю за соблюдением земельного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и непринятие мер по реализации полномочий в сфере регулирования земельных отношений в соответствии с действующим законодательством Республики Абхазия», - отметила Агрба.

По результатам проверки внесено 7 представлений в администрации районов и города Сухум с требованием устранения выявленных нарушений, недопущения их впредь, а также привлечения лиц, допустивших нарушения к предусмотренной законодательством Абхазии дисциплинарной ответственности.

Согласно информации, предоставленной СГБ РА,  приняты меры по повышению эффективности работы, связанной с выявлением, пресечением и раскрытием преступлений коррупционной направленности.

Генеральной прокуратурой получены результаты оперативно-розыскной деятельности по  факту хищения бюджетных денежных средств Минкульта РА экс-министром Г. Агрба,  по факту незаконной предпринимательской деятельности индивидуальных предпринимателей и фактам превышения должностных полномочий и служебного подлога со стороны должностных лиц МНС РА,  по фактам злоупотребления должностными полномочиями при проведении ремонтных работ в подвальных помещениях многоэтажных домов в г. Гудаута директором  МУП «ГСО» Хинтба Д.М. и ведущим  инженером  УКС Бигвава К.Р, по фактам злоупотребления должностными полномочиями и мошенничеством  бывшего руководителя РСЭС. Л.Скорик, злоупотребления должностными полномочиями бывшим  министром  здравоохранения Андзора Гоова и др.

Правоохранительными органами Республики Абхазия за проверяемый период проведено 148 доследственных проверок, связанных с должностными преступлениями. В результате проверок было внесено 26 представлений об устранении нарушений законодательства РА. Данные представления внесены в администрации районов и Министерство внутренних дел РА.

За 2017 год зарегистрировано 16 фактов сообщений о совершении должностных преступлений; за 2018 год - 30; за 2019 год - 30; за 2020 год - 42 и за 2021 год - 30 сообщений о совершении должностных преступлений.

По категориям преступлений ситуация выглядит следующим образом:

• по ст. 285 УК РА (злоупотребление должностными полномочиями) - 36 материалов;
• по ст. 288 (превышение должностных полномочий) - 27;
• по ст. 294 (служебный подлог) - 37;
• по ст. 294.1 (незаконная выдача паспорта гражданина Абхазии, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РА) - 14;
• по ст. 295 (халатность) - 18.

Состав специальных субъектов - должностных лиц, в отношении которых проведена процессуальная проверка, выглядит следующим образом:      

• должностные лица администрации городов и районов - 45 лиц;
• сотрудники МВД РА - 124;
• должностные лица в сфере образования - 11;
• должностные лица МО РА - 10;
• должностные лица МЮ РА - 8;
• должностные лица в сфере здравоохранения - 3;
• должностные лица госпредприятий - 1.

Основаниями для проведения процессуальных проверок в 49 случаях явились обращения граждан и организаций; в 39 случаях - материалы, поступившие из СГБ РА; по рапорту следователя - 29 проверок; по материалам, поступившим из подразделений МВД РА - 12; из суда - 1; из Парламента РА - 1; из контрольной палаты - 1; из нотариальной конторы -1; от Уполномоченного по правам человека -1; по материалам, выделенным из уголовных дел - 4.

«Анализ изучения материалов процессуальной проверки показал, что основная масса сообщений о совершении должностных преступлений связана как с неправомерными действиями оперативных сотрудников МВД РА, так и с незаконными действиями со стороны глав администрации районов и сел при выдаче справок с места жительства гражданам грузинской национальности, то есть по признакам преступлений, предусмотренных статьями 285 УК РА (злоупотребление должностными полномочиями) и 294 УК РА (служебный подлог)», - отмтила Эсмеральда Агрба.  

По мнению Агрба, в целях надлежащей организации прокурорского надзора необходимо:

• прокурорам на местах непосредственно изучать и давать указания по всем материалам по сообщениям о совершении должностных преступлений, находящимся в производстве поднадзорных им ведомств, в целях обеспечения полноты процессуальной проверки и своевременного проведения следственных действий;
• давать правовую оценку законности принятого следственным органом процессуального решения, при этом особое внимание обращать на выполнение требований части 1 статьи 147 УПК РА, согласно которому отказ в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24 УПК РА допускается лишь в отношении конкретного лица. Признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, строго следовать требованиям ч.б ст. 147 УПК РА;
• по результатам процессуальных проверок и при выявлении нарушений норм действующего законодательства Республики Абхазия вносить в органы исполнительной власти, местного самоуправления соответствующие представления;
• прокурорам предусмотреть включение в перспективные планы работ проверки, направленные на выявление и пресечение должностных преступлений и иных правонарушений, а также устранение причин и условий, способствующих их совершению 

Агрба также доложила, что с января 2022 года по настоящее время проведена антикоррупционная экспертиза по 4896 нормативным правовым актам, из которых внесено 2 акта прокурорского реагирования 

• Прокуратурой Гагрского района в отношении управляющего делами администрации пос. Цандрыпш Гагрского района внесено Предостережение о недопущении нарушения Закона Республики Абхазия «О противодействии коррупции»;
• Прокуратурой Гулрыпшского района на распоряжение главы администрации Гулрыпшского района внесено Требование с целью исключения коррупционного фактора.

Она отметила, что фактическая реализация принятых по данному направлению деятельности организационно-распорядительных документов Генерального прокурора Республики Абхазия – не обеспечивается в полном объеме. В  связи с этим управлением права и по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции во 2-ом полугодии 2022 года запланировано проведение контрольных мероприятий в прокуратурах районов, города Сухум и приравненных к ним прокуратурах по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов государственных органов, организаций, учреждений, их должностных лиц и органов местного самоуправления.