Уполномоченная направила письма в Кабинет министров и Парламент, в которых подробно расписала позицию по существующей системе охраны памятников историко-культурного наследия и указала на недочеты в ней.

3 октября в Аппарат Уполномоченного по правам человека обратилась гражданка А.К., которая просила посодействовать в сохранении объекта историко-культурного наследия. Речь идет о  здании,  расположенном  по адресу:  г. Сухум, Проспект Аиааира, д. 100. А.К. владеет помещениями в этом здании  совместно с гражданином Г. В., который и предпринимает действия, чтобы снести здание.

Согласно справке министерства культуры РА от 13 апреля 2022 года, указанный объект включен в список вновь выявленных объектов историко-культурного наследия Республики Абхазия.

Однако гражданин Г. В.  обратился в Сухумский городской суд для обжалования действий Министерства культуры РА по включению вышеуказанного объекта в данный список. Он обосновал это тем, что объект включен в список без экспертизы, требуемой в соответствии с инструкцией «О порядке учета, обеспечения, сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых объектов историко-культурного наследия Республики Абхазия».

Согласно же ответу Министерства культуры РА на запрос гражданки А. К.,   государственная экспертиза не проводилась ни по одному объекту, включенному как в Государственный список объектов историко-культурного наследия РА, так и в список вновь выявленных объектов в  связи с отсутствием в действующем законодательстве Абхазии  регламента ее проведения.

«Считаем абсолютно недопустимой сложившуюся ситуацию, при которой Министерство культуры РА, к исключительной компетенции которого относится сохранение объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность для народа Абхазии, на протяжении десятилетий не обеспечивает должную их защиту из-за отсутствия необходимой нормативно-правовой документации, регламентирующей деятельность в данной сфере», – отмечается в письме Уполномоченной по правам человека.

По мнению Асиды Шакрыл, это также является серьезным нарушением права граждан Абхазии на историко-культурное наследие, нарушением норм законодательства РА, в том числе ст. 4 закона РА «Об историко-культурном наследии Республики Абхазия», которая гласит, что «историко-культурное наследие на территории Республики Абхазия находится под защитой государства, вне зависимости от форм собственности, сохранности и характера использования».

 «С сожалением констатируем, что десятки случаев повреждения и уничтожения объектов историко-культурного наследия остались не расследованными, а  виновники не понесли ответственность, в том числе из-за серьезных пробелов в законе «Об историко-культурном наследии Республики Абхазия» и подзаконных актах, а также недобросовестного исполнения закона чиновниками. Несмотря на то, что с момента принятия закона «Об историко-культурном наследии Республики Абхазия» прошло 24 года, в государстве до сих пор отсутствуют нормативные акты, которые определяют охранные зоны, зоны регулирования застройки, зоны охраняемого природного ландшафта, обеспечивающие сохранность объектов историко-культурного наследия», - говорится в документе.

Омбудсмен обращает внимание на то, что Кабинетом  министров не  утвержден порядок исполнения норм и механизмов, заложенных в Инструкции  «О порядке учета, обеспечения, сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых объектов историко-культурного наследия Республики Абхазия», принятой еще в в 2003 году.  Кабинетом министров  также РА не приняты очень важные поправки в данную Инструкцию, представленные Минкультом РА в 2016 году.

«В 2017 году Парламент РА рассмотрел и принял в первом чтении существенные поправки в Закон РА «Об историко-культурном наследии Республики Абхазия», которые до сих пор не приняты в окончательном чтении. В связи с этим считаем необходимым в ближайшей перспективе вернуться к рассмотрению этого закона  для внесения дополнений и принятия поправок в окончательном чтении в целях эффективной защиты памятников», – отмечается в письме.

Угроза разрушения, гибели памятников культуры и истории усиливается из-за отсутствия в законодательстве Абхазии Градостроительного кодекса, необходимого для регулирования правил застройки и иных значимых аспектов городского строительства, предусматривающих в том числе и сохранность объектов историко-культурного наследия. Нормы данного кодекса дополняют и окончательно формируют законодательство в сфере охраны объектов историко-культурного наследия.

***

Перечень рекомендаций Народному Собранию – Парламенту  и Кабинету министров РА:

 – В контексте изложенного считаем первостепенной задачей Народного Собрания – Парламента РА:

• внесение необходимых изменений и дополнений в Закон РА «Об историко-культурном наследии Республики Абхазия», обеспечивающих всестороннюю защиту памятников культуры и истории;
• принятие Градостроительного кодекса.

 – Кабинету министров РА безотлагательно привести в соответствие с Законом нормативно-правовую документацию, регламентирующую деятельность в сфере охраны историко-культурного наследия.

 – Кабинету министров РА и, в частности, Министерству культуры РА, обеспечить добросовестное исполнение законодательства, направленного на сохранение памятников истории и культуры Абхазии чиновниками на всех уровнях.

 – До принятия соответствующей нормативно-правовой базы, всесторонне регулирующей и обеспечивающей сохранность историко-культурного наследия, установить мораторий на совершение любых действий в отношении объектов историко-культурного наследия, за исключением тех, которые направлены на их сохранение. 

Полный текст письма омбудсмена можно прочесть на сайте Аппарата Уполномоченного по правам человека по ссылке:

https://ombudsmanra.org/upload/iblock/58f/58f69816358d5b09915f4855849b01ea.pdf